這個(gè)問題終于定下來了，對(duì)于地方政府又是一筆收入了。12月27日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》表示，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。
稅負(fù)平移
根據(jù)去年底通過的環(huán)保稅法，環(huán)保稅的納稅人是在中國領(lǐng)域和中國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
環(huán)保稅來源于排污費(fèi)，此前排污費(fèi)收入是中央與地方共享，中央和地方分成比例為1∶9。而環(huán)保稅收入將全部歸地方。2015年排污費(fèi)征收額為173億元。
其實(shí)，在去年年底召開的全國人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，此次新開征的環(huán)保稅收入擬將完全歸地方。
因此，環(huán)保稅收入最終全部歸地方符合預(yù)期。
隨著環(huán)保稅開征在即，近期各地在大氣和水污染物可選的稅率范圍內(nèi)，公布了詳細(xì)的稅率。京津冀地區(qū)采用了較高稅率，其中北京“頂格”執(zhí)行采用最高稅率，環(huán)北京的河北省13個(gè)縣也采用了較高稅率。福建、江西、遼寧等10多個(gè)省份將稅率定為法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，其他地方則在最低標(biāo)準(zhǔn)上有不同程度的上浮。
一位地方稅務(wù)部門人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國家稅務(wù)總局27日還召開了開征環(huán)保稅動(dòng)員視頻會(huì)議，近日各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也在密集培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)，為環(huán)保稅開征做好準(zhǔn)備。
此次環(huán)保稅法采取“稅負(fù)平移”原則，在納稅人、稅目設(shè)計(jì)、計(jì)稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)上均參照之前排污費(fèi)體系，少污染少排放的企業(yè)少交稅，而污染多排放多的企業(yè)稅負(fù)增加。
一些省市測算，排污費(fèi)改稅后總體收入基本持平。比如天津今年1至6月，應(yīng)繳排污費(fèi)總額為3.02億元。按照天津擬定的稅額測算標(biāo)準(zhǔn)稅費(fèi)平移后，如果征收環(huán)境保護(hù)稅，上半年收入預(yù)計(jì)為2.98億元，與同期收費(fèi)數(shù)額基本持平。
地方稅體系構(gòu)建
此次環(huán)保稅收入全部歸地方，也是地方稅體系構(gòu)建的一步。
營業(yè)稅改增值稅后，地方政府失去了主體稅種營業(yè)稅，盡管增值稅收入暫時(shí)采用中央與地方五五分成，基本維持了中央與地方財(cái)力格局不變，但地方稅體系構(gòu)建變得迫切。
十九大報(bào)告提出，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。財(cái)政部部長肖捷近日撰文表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，培育地方稅源，加強(qiáng)地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
完善地方稅稅種被放到地方稅體系構(gòu)建的首位。
肖捷表示，在目前已實(shí)施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍，同時(shí)逐步擴(kuò)大水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)，改革完善城市維護(hù)建設(shè)稅。
目前環(huán)保稅收入全部劃給地方，正是拓展地方稅收的一步。此前多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，中央稅種消費(fèi)稅的部分稅目也可能劃給地方，未來開征的房地產(chǎn)稅收入也將歸地方。
除了適當(dāng)增加地方稅種外，地方稅體系構(gòu)建另一個(gè)著力點(diǎn)是擴(kuò)大地方稅權(quán)。目前環(huán)保稅中大氣和水污染物的稅率給地方選擇空間，也正反映這一趨勢。
此外，肖捷還表示，將加快非稅收入立法進(jìn)程。深化清理收費(fèi)改革，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅。在規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督的前提下，適當(dāng)下放部分非稅收入管理權(quán)限.
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